《2018年前三季度市场环境形势分析》

今年前三季度，全国市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，以机构改革为契机，突出重点任务，强化机制创新，着力优化市场环境，维护市场秩序，坚守安全底线，保护消费者权益，市场环境总体平稳，延续了“放管服”改革以来持续改善的势头，为经济健康发展奠定了重要基础。

一、市场准入环境持续优化，市场主体活力不断增强

按照“放管服”改革部署，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入、知识产权注册改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，提高投资创业的便利化水平，得到社会的高度评价。根据互联网大数据分析，前三季度网民对市场准入环境的正面评价占90.9%，同比提高4.7个百分点。其中，企业准入满意度94.2%，产品准入满意度81.6%，知识产权创造满意度84.8%。

（一）市场主体延续较快增长势头，新创立的市场主体成为主力军。1-9月，全国新设市场主体1561.6万户，同比增长10.4%，平均每天新设5.72万户。其中，新设企业501.2万户，增长11.1%，平均每天新设1.84万户。至9月底，全国实有市场主体1.06亿户，其中企业3362.8万户，占31.6%，比2013年底提高了6.4个百分点。

商事制度改革以来，新创立的市场主体已经占总数的73%，新创立的企业已经占总数的72.2%。新设市场主体的持续大量涌现，激发了市场活力和创造力，对促进就业、促进经济健康发展发挥了重要作用。

新设企业行业结构出现分化，服务业保持较快增速。从行业看，服务业保持较快增速，新设企业402.2万户，增长13.2%。其中，新兴服务业贡献突出，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业分别增长56.4%、45.4%、21.8%。第二产业增长放缓，新设企业86.4万户，增长7.6%。从区域看，东部地区新设企业最多，占56.5%；中部地区增长最快，增速16%。

私营企业数量保持增长。1-9月新设私营企业469.4万户，增长10.6%。从行业看，服务业增长最快，增速12.6%。主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业，三个行业合计占57.5%。

外商投资进一步向服务业集中。1-9月，新设外商投资企业注册资本3469亿美元，同比增长0.1%。从产业看，外商投资进一步向服务业集中，1-9月新设注册资本同比增长12.8%，至9月末实有注册资本占比达63.7%，比上年底提高2个百分点，与我国推动服务业对外开放的政策取向吻合。

（二）产品准入改革力度加大，促进产品加快进入市场。

生产许可证制度改革步伐加快。国务院决定再取消14类工业产品生产许可证管理，下放4类产品审批权限，目录压减幅度达37%。“一企一证”改革成效明显，8806家企业通过新模式获准发证，其中466家的许可证包含多个产品类别。工业产品许可证审批继续提速，3163家企业按照简化程序获得工业产品许可证。强制性产品认证“目录瘦身，简化程序”，19种产品不再强制认证，部分产品允许企业以自我声明评价方式证明产品符合认证要求。取消制造、修理计量器具许可。

药品医疗器械准入改革持续推进。境外上市新药简化审批政策落地，公开征求首批48个境外已上市临床急需新药目录，8个防治严重危及生命疾病的境外新药批准上市。审评审批制度改革继续深化，仿制药质量和疗效一致性评价全面推开，69个申请通过一致性评价，待审评的药品注册申请由2015年高峰时的2.2万件，下降到今年一季度的4000件，再进一步下降到目前的3100件以内。53个创新医疗器械产品获批上市。

食品领域准入改革不断深化。食品生产企业目前已累计达到14.6万家，食品经营企业累计达到1353万家。新批准婴幼儿配方乳粉产品配方243个、特殊医学用途配方食品18个，备案保健食品1191件。地方食品生产经营许可改革成效明显，北京实现无需现场核查的5个工作日内完成，需要现场核查的8.5个工作日内完成。

（三）知识产权注册更加便利，商标和专利申请数量大幅增加。1-9月，商标注册申请量550.7万件，增长39.8%。商标注册周期缩短至7个月以内。我国马德里国际商标注册申请4395件。至9月底，有效注册商标量1798.1万件。新批准保护地理标志产品67个，新核准使用地理标志产品专用标志企业223家。至9月底累计批准地理标志产品2380个（含国外61个），核准专用标志使用企业8179家，相关产值逾1亿元。

发明专利申请量119.1万件，授权量32.8万件，增长7.3%。发明专利审查周期稳定在22个月。PCT(《专利合作条约》)国际专利申请受理量3.8万件，增长8.4%。至9月底，国内（含港澳台）发明专利拥有量达到160.7万件，增长20.1%；每万人口发明专利拥有量达到11.1件，较第二季度提高0.5件。

二、市场竞争环境持续改善，企业对公平竞争依赖度进一步提高

根据互联网大数据分析，前三季度网民对市场竞争环境的正面评价为77.5%，总体保持平稳。随着竞争政策全面实施，企业对公平竞争市场环境的期望不断提高。大数据分析表明，企业对公平竞争环境的依赖度稳步提升，自2017年一季度的0.21，提高到当年四季度的0.24，再提高到今年三季度的0.25。

（一）进一步规范企业竞争行为。从监管数据看，企业总体保持良性竞争态势，垄断、不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为数量有升有降。立案涉嫌垄断协议案件12件、涉嫌滥用市场支配地位案件11件，涉及药品、汽车、电子、半导体、材料等重点领域。收到经营者集中申报案件348件，立案310件，审结308件，附条件批准拜耳收购孟山都、依视路与陆逊梯卡、林德与普莱克斯合并，对11件未依法申报案件作出处罚并公开。查处传销案件1714件。查处各类不正当竞争案件1.1万件。查处网络交易违法案件1.7万件，同比增长39.2%。

查处广告违法案件2.5万件，增长33.6%。互联网广告条次违法率有所下降，前三季度对6653.5万条次互联网广告进行了监测，涉嫌违法广告34.2万条次，条次违法率为0.5%，其中三季度条次违法率为0.6%，同比下降2.2个百分点。

（二）进一步规制行政性垄断。随着“放管服”改革的深入推进，各级政府部门的公平竞争意识有所增强。公平竞争审查制度稳步落实，各省级政府、90%以上市级政府、50%以上县级政府已部署落实公平竞争审查工作。各地区、各部门陆续完成对存量政策措施中地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的清理工作。查办了北京市交管局、内蒙古公安厅等有代表性的行政垄断案件，曝光了11起涉企乱收费典型案件，引起社会强烈反响。

（三）进一步完善公正监管机制。今年“双随机、一公开”监管全面实施，总局全年部署1719批次抽查计划，并且针对金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等重点领域的5万户企业开展定向抽查。

企业信用监管机制进一步完善。企业年报公示率稳步提升，2017年度达91.5%，比上年度提高1.1个百分点。企业责任意识逐步增强，至9月底，通过国家企业信用信息公示系统公示1213.5万条即时信息。涉企信息归集共享工作加快推进，目前已归集信息6.29亿条，向各部委提供信息5408.2万条。

国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大，累计访问量611.4亿人次，查询量183.5亿人次，今年以来日均访问量8042.7万人次，日均查询量483.5万人次。

联合惩戒工作取得成效，列入经营异常名录企业513.6万户，列入严重违法失信企业名单企业43.6万户。

（四）进一步加大知识产权保护力度。查处商标违法案件2.1万件，同比增长5.9%，案值3.1亿元。其中，商标侵权假冒案件1.98万件，增长8.9%，案值2.9亿元。全国专利行政执法办案3.5万件，增长32.7%。其中，专利纠纷办案1.95万件，增长43.6%，假冒专利案件1.58万件，增长21.4%。

三、市场消费环境略有波动，消费满意度有所下降

坚持以人民为中心的发展理念，按照“四个最严”要求，加强食品药品和产品质量安全监管，开展安全隐患排查，强化消费维权执法，前三季度舆论对市场消费环境正面评价占比82.2%。但由于一些安全及消费领域事件的发生，部分消费者对食品药品安全和产品质量产生忧虑。第三季度消费环境正面评价占比79.6%，同比下降3.4个百分点。网民对国内品牌的搜索量占比为53.1%，下降1.4个百分点。

（一）积极处理消费者投诉举报。市场监管总局整合原工商（12315）、质检（12365）、食药（12331）、价格（12358）举报投诉平台，前三季度各个平台受理的投诉举报数量总体呈上升趋势，其中12315受理消费者投诉数量增幅较大，食品、价格、质量投诉举报略有增加。

分渠道看，12315受理消费者咨询投诉举报642.6万件，涉及争议金额37.9亿元，增长13.1%，为消费者挽回经济损失18.6亿元。12331受理食品和药品投诉举报咨询约116.8万件，同比增长0.1%。12358受理价格投诉举报54.5万件。12365受理质量投诉举报4.6万件。

（二）强化食品药品安全监管。面对严峻复杂的安全形势，突出抓好食品药品等安全监管工作。

食品监管方面：开展食品安全抽检监测213.6万批次。各地完成不合格食品风险控制、下架召回、行政执法、信息公布等核查处置任务2.2万件次。

检查食品生产主体85.9万家次，发现违法违规生产主体4.4万家次，发现违法违规问题9.8万个，完成整改6.5万个。检查食品经营主体1120.3万家次，发现违法违规经营主体32.1万家次，发现违法违规问题52.3万个，完成整改49.5万家次。

完成对国内108家婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查“三年全覆盖”目标。加强食品保健食品欺诈和虚假宣传整治力度，查处案件4.1万件，货值金额16.4亿元，抓获犯罪嫌疑人8900名。实施餐饮服务质量安全管理规范，督促网络餐饮服务平台落实主体责任，强化问题整改。

药品监管方面：查处药品、医疗器械和化妆品违法案件8.3万件，货值4.6亿元，罚没款7.5亿元，责令停产停业1094家次，吊销许可证118件，捣毁制假售假窝点206个。

开展药品“净网”行动，严厉打击互联网制售假药行为。开展药品抽检14.1万批次，合格率97.5%，其中基本药物抽检合格率97.8%，略高于去年同期水平。检查药品、医疗器械、化妆品生产经营企业141.9万家次，发现违法违规主体11.5万家次，完成整改12.2万家次。

（三）着力加强产品质量监管。产品质量水平稳中有升，前三季度全国制造业产品质量合格率达94.2%，较2017年提高0.4个百分点。通用设备、电气机械、电子通信等12个行业均有上升。广东、江苏、浙江等制造业大省质量合格率提升较为明显。

质量安全监管保持高压态势。监督抽查6.99万家企业生产的8.55万批次产品，发现并依法处理不合格产品5751批次，不合格发现率为6.7%。其中，国家监督抽查不合格发现率为10.8%，同比提高1.1个百分点。加强缺陷产品召回，召回缺陷汽车676.2万辆，其中国产汽车占91.9%。召回缺陷消费品5387.7万件，增长1.7倍。

特种设备安全未发生重特大事故。前三季度，全国上报各类特种设备事故和相关事故118起，死亡109人，受伤37人，与2017年同期相比，事故起数减少28起，死亡人数减少24人，受伤人数减少56人。

（四）加大消费维权执法力度。查处侵害消费者权益案件2.9万件，案值8.7亿元，罚没金额2亿元。加强殡葬、公用事业、医药、商品房等领域价格收费监管，查处价格违法案件1.8万件，实施经济制裁13.6亿元，其中退款1.5亿元，没收7.6亿元，罚款4.5亿元。开展农资、建材、汽车等重点领域打假“质检利剑”行动，深入推进区域整治，持续开展电商产品质量和消费品质量执法打假，查处违法案件3.1万件，涉案金额13.5亿元。

四、市场环境仍存在一些问题，成为影响经济健康发展的重要因素

虽然我国市场环境总体不断改善，但仍有不少薄弱环节，影响着市场经济平稳运行，制约经济健康发展。一是企业准入和退出仍面临很多制度性障碍，特别是退出难的矛盾逐渐突出。二是企业生产经营的政策环境仍不理想，企业生命周期较短。三是公平竞争成为影响企业发展信心的重要因素，市场竞争环境仍需改善。四是消费环境隐患不容忽视，消费环境成为影响国内消费增长的重要因素。五是互联网平台问题频发，亟须规范发展。

五、深入落实“放管服”改革要求，做好四季度市场监管工作

市场监管部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻李克强总理视察总局时的重要讲话精神，进一步加大改革创新力度，深化“放管服”改革，持续激发市场活力，加强公正监管，着力营造法治化、便利化、国际化的营商环境。

（一）深化商事制度改革，进一步激发市场主体活力。深化企业市场准入改革，进一步有序推开“证照分离”改革，继续压减企业开办时间，年底前在重点城市、明年上半年在全国实现8.5个工作日的目标。改革完善企业退出制度，优化企业注销流程。落实工业产品生产许可证制度改革各项措施，切实做好14类工业产品生产许可证取消、下放工作。

（二）强化全过程监管，严防系统性区域性行业性风险。按照“四个最严”要求，改革完善疫苗管理体制，加大药品监管力度，防范食品安全风险，强化产品质量安全监管，加强特种设备安全监管，组织实施质量强国战略。

（三）加强公正监管，完善市场监管长效机制。全面实行“双随机、一公开”监管，坚持包容审慎监管，加强企业信用监管，推进质量安全监管机制改革，强化安全风险防范。

（四）强化竞争政策实施，维护公平竞争的市场环境。加强公平竞争审查，督促市县两级政府及部门全面建立审查机制，强化竞争执法，查处重大典型垄断、不正当竞争和价格违法案件，加强知识产权保护，鼓励发明创造。

（五）严厉打击假冒伪劣，确保“三个放心”。从今年四季度开始，在全国范围内集中开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动：集中开展农村地区、城乡接合部假冒伪劣、傍名牌等问题专项治理；集中开展婴幼儿食品、校园食品、网络订餐等问题专项治理，继续开展食品保健食品欺诈和虚假宣传整治；集中开展电商平台假冒伪劣、虚假宣传、假海淘、涉嫌垄断等问题专项治理；加强认证检测市场监管，集中开展认证检测领域中存在的出具虚假认证和检测报告、买证卖证、乱收费等问题专项治理。

第二部分    答记者问（共4组问答）

1、中央广播电视总台央视记者：

我注意到您刚才在介绍报告中提到一个数据，就是目前网络交易违法案件同比增长了39.2%，我们想了解一下，目前在电商领域还存在哪些问题，眼下“双十一”也临近了，网络消费备受关注，我想问一下市场监管部门将采取哪些举措来保障网络交易有序？

市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军：

当前随着互联网与传统行业的深度融合，网络交易市场蓬勃发展，同时暴露出一些问题，对市场监管和消费维权提出了挑战。目前已发现的问题主要涉及：

安全问题，如网约顺风车事件暴露出平台在乘客安全保护方面存在巨大的漏洞，网络订餐平台也存在较大的食品安全风险；

质量问题，一些购物平台放纵假冒伪劣产品上架，严重损害消费者权益，也影响市场公平竞争；

垄断问题，一些互联网平台掌握了大量用户数据，行业垄断风险逐步显现，不利于中小企业创新发展和消费者权益保护；

价格问题，一些购物网站虚假宣传、先提价再打折的欺诈行为时有发生，成为消费投诉的突出问题。一些共享单车平台押金退还难，成为消费者关注热点。

侵犯个人隐私问题，一些平台在客户不知情情况下采集客户信息，并滥用客户信息，还有一些平台保护不力导致客户信息泄露。

下一步，我们一方面要坚持包容审慎监管，针对互联网平台等新产业新业态新模式，认真贯彻落实《电子商务法》，进一步完善监管政策和措施，做到发展与规范并重，引导相关行业持续健康发展；另一方面要更新监管理念，转变监管方式方法，优化网络市场等重点市场监管，强化监管协同，突出信用约束。深入开展2018网监专项行动，集中开展电商平台假冒伪劣、虚假宣传、假海淘、涉嫌垄断等问题专项治理。

2、中国经济网记者：

报告中显示，市场监管部门在食品药品安全和产品质量领域查办了大量违法案件，同时相关领域安全问题仍引起了消费者的普遍忧虑。请问下一步将开展哪些工作守住安全底线？

于军：

今年以来市场监管部门坚持以人民为中心的发展理念，按照“四个最严”要求，加强食品药品和产品质量安全监管，开展安全隐患排查，取得了一定成效。但长春长生问题疫苗案件、滴滴顺风车遇害案等恶性事件，以及学校食堂过期食品、发霉食品等食品安全事件的发生，消费者仍对食品药品安全和产品质量产生忧虑。总局在积极妥善处置相关领域安全事件的同时，进一步要求各地各有关部门严格按照“四个最严”要求，严防系统性区域性行业性风险，深入开展隐患排查治理，对涉及人民群众生命安全的领域，实行更加严格的全过程监管。

针对当前食品药品和产品质量安全领域存在问题，我们下一步将重点抓好以下工作：

一是改革完善疫苗管理体制，贯彻落实《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》，从企业准入、生产质量管理、出厂检验、驻厂监管等环节加强全流程管理，全面提升疫苗监管能力。

二是加大药品监管力度，强化抽检和飞行检查，做到全生命周期安全监管。

三是防范食品安全风险，建立食品生产经营主体信用档案，落实网络餐饮平台责任，开展重点问题专项整治，着力推进抽检监测工作，加大违规行为惩处力度，做到全过程监管。

四是强化产品质量安全监管，严格风险管理，强化质量问题整治，抓好重点监管，着力加强质量安全评估，完善视频监控指挥平台互联，运用“互联网+监管”，形成生产与流通统一监管的信息化平台，推进智慧监管和精准监管。

五是加强特种设备安全监管，严格落实主体责任，全面推行基于风险的重点监管+“双随机、一公开”监督抽查，建立追溯体系和信息公示机制，全力保障特种设备安全运行，严防重特大事故发生。

3、第一财经记者：

刚刚听您发布的数字中，可以看出我们日均新增市场主体逐年增加，激发了市场主体活力，但也存在降低门槛、放开放活的同时存在事中事后监管能否跟上的问题。请问市场监管部门未来对加强事中事后监管工作有哪些设想？

于军：

市场主体的大幅增加，需要创新监管理念和监管方式，重点是健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，确保公正执法，促进公平竞争，增强市场活力，推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局。

为进一步加强事中事后监管工作，下一步我们将重点开展以下工作：

一是全面实行“双随机、一公开”监管。日常检查实现“双随机”全覆盖，抽查结果全公开，抽查比例不低于5%。同时积极推进跨部门“双随机”联合检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

二是加强企业信用监管。完善企业信息公示制度，推进“全国一张网”建设和应用，加大涉企信息归集共享力度，完善企业经营异常名录机制，落实“黑名单”和信用修复制度，促进各项惩戒措施落地。

三是推进质量安全监管机制改革，加快推进检验检测认证机构市场化社会化改革，打破准入限制和区域分割，发挥市场竞争和消费者选择的主导作用。

4、中国工商报记者：

报告显示在目前复杂多变的经济形势下，我国市场主体数量仍保持较快增长，请问市场监管部门在这方面做了哪些工作，今后还有哪些举措进一步激发市场活力？

于军：

商事制度改革实施以来，极大激发了我国市场活力和创造力，促进市场主体持续大量涌现，今年上半年市场主体总量突破了一亿大关，切实体现了这项改革的成果，对扩大就业和税收、促进经济健康稳定发展发挥了重要作用。

在改革推进过程中，我们按照“放管服”改革部署，大力推进登记注册便利化，推动“证照分离”改革在更大范围推广，全面规范“多证合一”改革，为企业进入市场提供了便捷条件，全面推进产品准入、药品和医疗器械准入、知识产权注册改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造了更加便捷高效的准入环境。

下一步，我们将继续推进企业注册便利化改革，

一是全面推开“证照分离”改革。推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题，进一步规范“多证合一”改革。

二是在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化。推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，实现“一照走天下”，进一步压缩企业开办时间。

三是加快企业名称登记管理改革。改革企业名称核准制度，优化企业名称查询系统，提高企业名称登记效率。

四是着力构建全国统一的企业登记管理体系。加强企业登记注册统一管理，编制全国统一的经营范围规范表述目录，全面落实实名登记制度，推进全国统一的企业登记注册信息系统建设。

五是进一步完善市场主体退出制度。构建完备的市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同，完善企业撤销登记程序。